吉民发〔2017〕68号
各市（州）民政局、长白山管委会社会管理办公室，各县（市、区）民政局：
现将民政部印发的《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）转发给你们，请按照《吉林省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（吉政发〔2017〕28号）要求，认真抓好贯彻落实，结合实际研究制定特困人员认定实施细则或 实施办法，切实做好特困人员认定等相关工作。
一要严格特困人员财产条件。申请人拥有应急之用的货币财 产（主要包括现金、银行存款、有价证券，商业保险以及个人名下的工商注册出资额等）总额，人均应不超过12个月低保标准之和；申请人名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外，再无其他个人（家庭）额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地。拥有机动车辆（包括机动车、船舶、大型 农机具等，残疾人功能性补偿代步车除外)、承租的公有住房和拥有的私有住房达到2套以上（累计人均住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积的除外)、拥有非居住类房屋、拥有非生活必需高档用品的，以及当地县级以上（含县级）人民政府规定的其他情形，不能给予特困人员救助供养。
二要明确特困人员供养标准。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应不低于当地上年度城乡低保标准的1. 3倍；对于失能、半失能和生活自理人员的照料护理标准，应当按照差异化服务原则，依据特困人员生活自理 能力和服务需求分档制定，一般可分为三档，由设区市级民政部门或县级民政部门分别按当地上年度最低工资标准的一定比例确定，原则上应满足照料护理需求。
三要实行特困人员契约管理。各地要结合当地实际，按照属地管理原则，全面建立特困人员救助供养契约管理制度，通过签订有偿或无偿供养服务协议方式，为机构集中供养和居家分散供养特困人员提供明确、规范的供养服务。供养服务协议主要分为分散供养服务协议和集中供养服务协议，一般应包括服务依据、 服务内容和标准、服务方式、服务地点、服务期限、服务价格、特困人员死亡后财产处置方式、县级民政部门监督举报电话以及协议签署人（或单位）的权利、义务等内容，协议文本由当地县 级民政部门统一制定。分散供养服务协议由乡镇人民政府（街道办事处)、服务承接方和居家分散供养的特困人员三方共同签署; 集中供养服务协议由县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事 处)、供养服务机构和需要集中供养的特困人员四方共同签署。同时，各地要通过政府购买服务，鼓励和引导社会力量参与救助供养工作，提高专业化服务水平。
四要加强供养服务机构建设。要持续改善供养服务机构设施条件，有条件的地区可跨乡镇整合组建区域性农村社会福利服务中心，运转费用要纳入当地财政预算。对不符合养老机构设立许可条件的供养服务机构，要本着确保安全、鼓励发展、方便群众的原则，通过政府专题会议统一研究妥善处理。要突出抓好安全管理，切实提高床位利用率，全面开展等级评定，为机构发展提供坚强保障。要以队伍建设为抓手，引进专业化技术人才，打造 一支规模适当、业务精湛、爱岗敬业的管理服务人员队伍，为供 养对象提供良好服务。要积极推进公建（办）民营，大力实施民办公助，建立适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的运行机制。
五要规范特困人员救助管理。县级民政部门作为制度实施的牵头部门，必须加强领导，强化监管，不折不扣抓好落实。要进 一步理顺工作管理体制，将特困人员对象认定管理工作统一划归社会救助工作机构承担；积极指导乡镇人民政府（街道办事处) 和村（社区)，严格按照新政策规定流程，对现有城乡特困人员重新进行核查排查，不符合条件的应退尽退，并做好政策解释， 履行好相关法定手续。规范数据信息报送流程，明确信息报送责 任，确保数据报送真实、完整、准确。同时，各地要加大政策宣传力度，加强工作人员培训，确保政策执行者熟悉政策，政策需求者了解政策，切实将特困人员救助供养政策落到实处。
吉林省民政厅
2017年9月22日
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为进一步规范特困人员认定工作，确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），民政部制定了《特困人员认定办法》，现印发给你们，请结合实际遵照执行。
民 政 部
2016年10月10日
特困人员认定办法
第一章 总 则
第一条 根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）及国家相关规定，制定本办法。
第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则：
（一）应救尽救，应养尽养；
（二）属地管理，分级负责；
（三）严格规范，高效便民；
（四）公开、公平、公正。
第三条 县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员认定工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。
第二章 认定条件
第四条 城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第五条 符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：
（一）60周岁以上的老年人；
（二）未满16周岁的未成年人；
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
第六条 收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。
前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。
第七条 特困人员财产状况认定标准由设区的市级以上地方人民政府民政部门制定，并报同级地方人民政府同意。
第八条 法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：
（一）具备特困人员条件的；
（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
第九条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。
第三章 申请及受理
第十条 申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。
申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
第十一条 乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
第十二条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
第四章 审 核
第十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。
申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展调查核实。
第十四条 调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处）可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。
第十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为7天。
公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。
第五章 审 批
第十六条 县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。
第十七条 对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。
第十八条 对不符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门不予批准，并将理由通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人。
第十九条 城乡特困人员救助供养标准不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，应当给予农村特困人员救助供养待遇。
第六章 生活自理能力评估
第二十条 县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。
有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。
第二十一条 特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：
（一）自主吃饭；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如厕；
（五）室内自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二条 根据本办法第二十一条规定内容，特困人员生活自理状况，6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。
第二十三条 特困人员生活自理能力发生变化的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府（街道办事处）及时报告县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
第七章 终止救助供养
第二十四条 特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：
（一）死亡、被宣告失踪或者死亡；
（二）经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；
（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；
（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；
（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
第二十五条 特困人员不再符合救助供养条件的，本人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
第二十六条 对拟终止救助供养的特困人员，县级人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在其所在村（社区）或者供养服务机构公示。公示期为7天。
公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养，核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会或者其亲属。
第二十七条 对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。
第八章 附 则
第二十八条 本办法公布前已经确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员。
第二十九条 《特困人员救助供养证》由民政部规定式样，由县级以上地方人民政府民政部门制作。
